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索 引 号: GZ0000003/2018-48972 是否有效:
发布机构: 市政府办公室 发文日期:
名  称: 市人民政府办公室印发关于加强食品药品安全监管保障康养产业发展实施方案的通知
文  号: 六盘水府办函〔2018〕137号

市人民政府办公室印发关于加强食品药品安全监管保障康养产业发展实施方案的通知

日期:2018-12-10 14:07 字号: [ ] 视力保护色:

各县、市、特区、区人民政府,钟山经济开发区管委会,市有关部门,省属驻市有关单位:

《关于加强食品药品安全监管保障康养产业发展实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。





2018126

(此件公开发布)


关于加强食品药品安全监管保障康养产业发展实施方案


食品药品安全,事关人民群众身体健康和生命安全,是重大的民生问题、经济问题和政治问题。为进一步提高我市食品药品安全监管水平,保障人民群众饮食用药安全,促进我市康养产业的健康发展,特制定本实施方案

一、总体要求

(一)指导思想

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照"最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责"的总体要求,紧紧围绕国家食品安全示范城市创建目标,大力实施食品安全放心工程,全面开展药品安全质量提升行动,加快建设社会共治治理体系大数据智慧监管体系"一轴两翼"食品药品检验检测技术支撑体系,切实保障人民群众饮食用药安全,为"健康六盘水"建设创造更加有利的食品药品公共安全环境,促进我市康养产业的健康发展。

(二)工作目标

——2019年,药品(含医疗器械、化妆品)实现全程监管。全市生产、流通、使用的基本药物监督抽检覆盖面达100%;农村药品监管网和供应网覆盖率达95%以上;全市生产、经营和使用的医疗器械质量抽验平均合格率达90%以上;化妆品批发、零售、经营单位日常监督检查覆盖面达60%以上。

——2020年,基本建成高效的食品药品安全治理体系,企业、行业自律意识明显提高,食品药品生产经营秩序明显好转,群众对食品药品安全满意度明显提升,无重大及以上食品药品安全事故发生。

二、重点任务

(一)建立健全责任体系

1."党政同责"落实到位。各级党委、政府要高度重视食品药品安全工作,坚决贯彻落实《中共六盘水市委办公室六盘水人民政府办公室印发〈关于落实食品安全党政同责的实施意见〉的通知》(六盘水党办发〔201799号)要求,把食品药品安全工作摆上重要议事日程,纳入当地国民经济和社会发展规划,对辖区食品药品安全负总责,统一领导、组织、协调本行政区域内的食品药品安全监管工作,全面落实"四个最严"和"有职责、有岗位、有人员、有手段"的要求,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系,为食品药品安全监管工作提供必要的保障,确保各级市场监管部门有足够力量和资源有效履行职责。(责任单位:各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

2.部门监管责任到位。各级市场监管部门和相关部门要依法履行监管责任,切实转变政府职能,加强食品药品安全事前预防、事中控制和事后监管。市级市场监管部门要加强督查指导,加大对重点食品药品生产经营企业的抽检监测,做好大案要案查处等工作。县级市场监管部门要全面落实对食品药品生产经营的日常监督检查和监督抽检责任。市、县两级政府食品安全委员会成员单位要依法履行各自职责,通力合作、密切配合,严把食品从农田到餐桌、药品从实验室到医院的每一道防线。(责任单位:市市场监管局、市政府食品安全委员会其他成员单位,各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

3.基层管理体系到位。各县(市、特区、区)政府、钟山经济开发区管委会要根据《市人民政府关于进一步加强乡镇街道社区服务中心食品安全工作的实施意见》(六盘水府函〔20165号)有关要求,积极推进食品药品监管工作关口前移、重心下移,加快形成食品药品监管横向到边、纵向到底的工作体系。县级市场监管部门要充实基层监管力量,落实办公场所执法装备,填补基层监管执法空白。加强对协管员和信息员的培训、指导和考核,充分发挥协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。各县(市、特区、区)政府、钟山经济开发区管委会要将食品药品安全纳入社会管理综合治理网格化管理体系,大力推进基层食品药品安全网格化管理模式,做到"定格、定岗、定员、定责",充分发挥网格作用,摸清区域内食品药品生产经营基本情况和风险隐患,准确掌握动态情况,及时报送相关信息,将各类风险隐患消除在萌芽状态,将问题解决在基层。(责任单位:各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

4.综合协调机制到位。各县(市、特区、区)政府、钟山经济开发区管委会要进一步加强和完善食品安全综合协调机制建设,制定完善工作规则,细化职责分工,理顺事权关系,厘清责任边界,堵塞监管漏洞。要加强本级政府食品安全委员会办公室建设,调整充实综合协调力量,明确专职或兼职工作人员负责食品安全监管工作。各级食品安全委员会及其办公室要充分发挥牵头抓总作用,强化统筹规划、督查考核、制度建设、综合协调等职能,促进部门和区域间在食品药品安全形势分析、信息通报、联合执法、行刑衔接、隐患排查、事故处置、宣传教育、打击犯罪等方面的协调联动,形成合力。(责任单位:市政府食品安全委员会办公室,各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

5.企业主体责任落实到位。各县市、特区、区政府、钟山经济开发区管委会和本级市场监管部门要依法严格监督和教育引导食品药品生产经营企业落实主体责任,依照法律、法规和食品药品安全标准从事生产经营活动,遵守法律法规关于食品药品生产经营的禁止性规定,建立健全质量安全管理制度、从业人员健康管理制度、质量安全授权人制度、食品药品安全自查制度、原料(食品添加剂和食品相关产品)进货查验记录制度、生产记录制度、出厂检验记录制度、销售记录制度、不合格和过期食品下架召回制度等。积极推动在食品企业实施危害分析和关键控制点管理体系(HACCP),实施良好食品药品生产经营质量管理规范。建立企业责任约谈常态化机制。进一步加大从业人员食品药品安全教育培训力度,建立行业从业人员先培训后上岗和定期培训制度。(责任单位:市市场监管局,各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

(二)建立健全执法监管体系

6.加强食用农产品源头治理。贯彻落实大气、水、土壤污染防治行动计划和《市人民政府关于印发六盘水市土壤污染防治工作方案的通知》(六盘水府函〔201728号),以农用地(耕地为主)和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查,建立布局合理、重点突出的监测网络。完善农产品质量安全追溯体系建设。加强农业投入品管理,组织实施"到2020年化肥、农药和兽药使用量零增长行动",严格落实农兽药登记和安全使用制度,推行高毒农药定点经营和实名购买制度,控制禁限用农兽药的生产、销售和使用。加强对农业生产者的指导与服务,促进农业投入品科学安全使用。推进农业标准化生产,支持"三品一标"品牌农产品发展,提高安全优质品牌农产品比重。建立健全畜禽屠宰管理制度,加强病死畜禽、屠宰废弃物无害化处理和资源化利用。(责任单位:市农委、市环境保护局、市发展改革委,各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

7.加强生产经营全过程监管。全面建立和严格落实食用农产品产地准出和市场准入制度,加强食用农产品市场销售质量安全监管。严格实施食品药品生产经营准入许可制度和良好生产经营质量管理规范。加强进出口食品监管和风险管理。加大日常消费的大宗食品和婴幼儿食品、乳制品、酒类、食用植物油、肉及肉制品、食品添加剂和生物制品(疫苗)、特殊药品等高风险品种的监管,强化全链条安全保障措施。加强蜂产品、枸杞、民族与地方特色食品、中药制剂、中药饮片等产品质量安全监管。强化食盐专业化监管,保障食盐质量安全。健全食品退市、召回和销毁管理制度,防止过期食品等不合格食品回流食品生产经营环节。依法查处食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械虚假广告宣传以及在商标、包装和标签标识等方面的违法违规行为。加强互联网食品药品交易监管。强化对食品药品运输、冷链、仓储环节的监管。加强食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工以及餐饮具消毒的监管。(责任单位:市市场监管局、市农委、市经济和信息化委、市卫生计生委、市交通运输局、省盐务管理局六盘水分局,各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

8.深入开展专项治理整顿。针对群众反映的食品药品安全突出问题、行业共性隐患和"潜规则",开展一系列综合治理和专项整治。集中力量抓好农村食品安全治理整顿,加大对食品集中交易市场、城乡结合部、旅游景区、学校及周边等重点区域和场所的整治力度,组织经常性检查,加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监管,坚决取缔非法生产经营窝点、作坊和不符合条件的生产经营企业,消除风险隐患,切实净化食品药品市场和消费环境。进一步规范药品流通市场秩序,切实解决药品流通中的"挂靠""走票"等问题。强化重大会议、重要节庆、重要活动期间食品药品安全专项整治和餐饮食品安全保障工作。加强农村集体聚餐的监督管理。(责任单位:市市场监管局、市旅游发展委、市教育局、市公安局,各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

9.落实"双随机"抽查制度。坚持问题导向,制定完善食品药品安全问题和解决措施清单,实施清单式监管和靶向治理,落实"双随机"抽查制度。推进基层监管网格化、现场检查表格化、监管责任人公开化,提升基层监管部门对种养殖、生产、加工、销售、餐饮企业的现场检查能力。用好抽检监测手段,加大农兽药残留、非法添加、滥用添加剂等重点问题以及肉禽蛋奶、蔬菜等群众日常生活必需品的随机抽检、飞行检查、日常检查力度,加大高风险产品抽检频次,对发现的问题及时依法严格处置,严密防范食品药品安全风险。用好信息公开手段,健全完善食品药品安全信息发布公开机制和工作流程,加强各级监管部门网站平台建设,完善信息检索查询功能,推广政务微信,依法及时公开食品药品安全行政许可、抽检监测、监督检查、行政处罚等信息。(责任单位:市市场监管局、市农委、市卫生计生委,各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

10.加大食品药品安全违法犯罪行为打击。各级市场监管部门要切实履行法定职责,进一步改进执法手段、提高执法效率,主动查找违法线索,拓宽案件线索来源,依法处理违法违规企业及有关人员,始终保持打击食品药品安全违法犯罪的高压态势。健全完善监督抽检、稽查执法、刑事司法的有机衔接机制,建立证据互认、证据转换工作机制,建立健全联席会议和案情分析通报会商制度,实现信息共享、优势互补,形成强大执法合力。对涉嫌犯罪案件,及时移送立案,确保对犯罪分子的刑事责任追究到位。加强案件查处监督和重大案件督查督办,对食品药品安全违法犯罪案件未及时查处、重大案件久拖不结的,要组织力量直接查办。各级公安机关要明确机构和人员负责打击食品药品安全违法行为,对隐蔽性强、危害大、涉嫌犯罪的案件,根据需要提前介入,依法采取相应措施。公安机关在案件查处中需要技术鉴定的,监管部门要给予支持。(责任单位:市市场监管局、市公安局,各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

(三)建立健全食品安全标准体系

11.加强食品安全地方标准体系建设。积极配合省级有关部门加强食品安全基础标准、食品生产过程、食品经营过程及食品基础标准配套的检验方法与规程标准等食品安全地方标准的制修订工作。做好我市食品安全企业标准申报工作,完善食品安全企业标准备案流程,及时上传备案食品安全企业标准。围绕茶叶、生态畜牧业、猕猴桃、火龙果、小杂粮、辣椒、优质稻等现代山地高效特色优势农产品,加快我市农产品品质提升、安全高效生产技术规程、产品品质等地方标准制修订。(责任单位:市市场监管局市卫生计生委、市农委,各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

(四)建立健全技术支撑体系

12.加强市、县两级食品药品安全检验机构标准化建设。各县(市、特区、区)政府、钟山经济开发区管委会要加快推进食品药品检验检测体系建设,按照"统筹规划、合理布局、整合资源、突出重点"的原则,做好食品药品检验检测资源整合利用,构建"一轴两翼"(即:加强市食品药品检验检测所检验检测能力建设,全面整合和优化县级食品药品检验检测资源,整市推进建设盘州市区域性食品药品检验检测中心和六枝特区食品药品检验检测所)食品药品检验检测技术支撑体系,实现检验检测能力全覆盖。确保到2020年,建立以市级为龙头、县级为基础、乡镇快检和第三方检验为补充的检验检测体系。指导企业加强质量安全检测能力建设,在全市大型农贸市场、商场(超市)设立食品安全快速检测室。实现"快检不出乡镇"、"必检不出县"。(责任单位:市市场监管局、市农委、市发展改革委、市卫生计生委、市财政局,各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

(五)建立健全风险监测体系

13.完善食源性疾病监测。扩大食源性疾病监测范围,在县级以上符合条件的公立医院开展食源性疾病监测报告工作;选择12家乡镇卫生院开展食源性疾病监测报告试点工作;监测哨点医院年内全部实现食源性疾病网络监测。(责任单位:市卫生计生委,各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

14.加强食品药品安全抽检监测。科学制定实施食品安全风险监测、食品药品和食用农产品抽检计划,规范抽检监测数据报送、分析通报及不合格产品处理等工作程序,提高发现食品药品安全风险隐患的能力。统筹市、县两级抽检计划,扩大抽检覆盖面,提高问题发现率和不合格产品核查处置率。全年组织实施的各项食品检验量不低于每千人4份。(责任单位:市市场监管局、市农委、市卫生计生委,各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

15.开展风险交流和预警。建立风险预警交流工作体系,及时发布食品安全抽检信息、风险警示或消费提示。探索开展大型食品企业风险交流,完善重要信息直报制度和直报网络,加强食品安全舆情监测预警。建立健全市、县两级药品不良反应和医疗器械不良事件监测评价机制,加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测,使食品药品安全问题早发现、早调查、早预警,早处理。(责任单位:市市场监管局、市卫生计生委、市农委,各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

(六)建立健全应急处置体系

16.提升应急处置能力。健全应急处置体系,完善应急预案,编制应急操作手册。强化应急装备和应急物资储备,组织开展应急演练,提升应急指挥决策、事故响应、现场处置、医疗救治、舆情控制等食品安全事故应急处置水平。加强食品药品安全事故应急信息报送管理,杜绝隐瞒、谎报、缓报等现象发生。每年开展1次以上应急演练,食品药品安全事故处置率达100%。(责任单位:市政府食品安全委员会成员单位,各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

(七)建立健全信息支撑体系

17.加快信息化建设。按照统筹规划、购买服务、注重应用、安全可靠的原则,建设"智慧食药监"工程,运用云计算、大数据、物联网、移动互联网等技术手段,实现行政许可、日常监督、行政办案、检验检测、数据分析、风险监测、数据上报等全过程信息化监管。(责任单位:市市场监管局、市发展改革委、市经济和信息化委,各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

18.深入推进追溯体系建设。建立食用农产品质量安全全程追溯机制。加强肉类、婴幼儿配方乳粉、蔬菜等重要产品追溯体系建设,加快推进重要产品追溯管理平台建设。督促引导食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息,建立健全以企业为主体的全过程追溯体系。(责任部门:市市场监管局、市农委、市商务粮食局,各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

(八)建立健全服务支撑体系

19.促进食品药品产业转型升级。依法推进食品药品行政审批制度改革,抓好药品、医疗器械审评审批制度等重点改革任务落实,完善促进食品药品产业优化升级政策措施,提高产业的集约化、规模化水平。推进食品工业结构调整和转型升级。打造食品加工产业集群,引导食品加工企业向主产区、优势产区、经济开发区、工业园区集中,加大技术改造支持力度,促进食品工业增品种、提品质、创品牌。大力发展现代化食品药品物流配送服务体系。推广"生产基地+中央厨房+餐饮门店""生产基地+加工企业+商超销售"等产销模式。(责任单位:市市场监管局、市经济和信息化委、市农委、市发展改革委、市商务粮食局,各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

20.发展配套支撑产业。推进中药材种植和中药保健品制造业发展,提升我市传统中医药保健品的品质,扩大市场知名度。同时把握市场需求导向,积极培育一批具有竞争优势的医用设备、耗材生产企业。积极推动绿色有机食品产业的发展升级,扶持无公害农产品、绿色食品基地建设,推广畜禽生态养殖模式,提高绿色有机食品规模化生产能力,突出区域产品特色,形成自主品牌。(责任单位:市市场监管局、市经济和信息化委、市农委、市发展改革委,各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

(九)建立健全社会共治体系

21.加强诚信体系建设。建立并完善食品药品安全诚信管理制度,将食品药品生产经营相关单位、法人、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围,各类食品药品生产经营者的食品药品安全信用信息全面、准确记录并及时更新,建立食品药品安全失信行为联合惩戒机制。深入组织开展"我用良心做食品""文明餐桌""明厨亮灶"等活动,增强守法意识、责任意识、质量意识。(责任单位:市市场监管局、市发展改革委、人行六盘水市中心支行,各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

22.建立健全食品安全举报奖励机制。建立和完善食品药品安全举报奖励制度,设立专项奖励资金,开通网络投诉平台,设立统一的投诉举报电话,保持24小时畅通,并按照法定时限进行回复,投诉举报核查回复率达100%。(责任单位:市市场监管局,各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

23.加大科普宣传教育力度。积极开展"全国食品安全宣传周"及"全国安全用药月"等主题宣传活动,将食品药品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育,提高社会公众食品药品安全素养和科学防范食品药品安全风险能力,营造人人参与食品药品安全氛围,有效增强社会公众对食品药品安全的安全感和满意度。(责任单位:市政府食品全委员会成员单位,各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

24.发挥社会监督作用。支持媒体监督,鼓励群众参与,充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等社会力量,开展对政府、监管部门履职尽责和企业主体责任落实的监督。邀请人大代表、政协委员视察调研食品药品安全工作,及时办理食品药品安全相关提案议案。(责任单位:市政府食品全委员会办公室及其他成员单位,各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

(十)建立健全食品安全示范体系

25.推进食品安全示范城市创建。以创建国家食品安全示范城市及省级食品安全示范市县乡"三级联创"为抓手,推进食用农产品质量安全示范区建设,着力打造覆盖种植、养殖、生产、流通、餐饮等各环节的食品安全示范点、示范店和"放心肉菜示范超市"创建活动。2020年,成功创建盘州市、水城县国家级出口刺梨和茶叶质量安全示范区,六枝特区、水城县省级出口茶叶和核桃质量安全示范区。完成省级食品安全示范县区、餐饮服务食品安全示范县及12个省级和市级食品安全示范乡镇的创建任务,完成8个农业示范园区示范建设,创建1个以上国家级"放心肉菜示范超市",完成省级食品安全示范店、示范超市和示范农贸市场各1个,完成27家市级食品生产(小作坊)示范企业、10家市级食品安全示范超市、8家市级食品安全示范市场、5家市级食品安全示范店、7条餐饮服务食品安全示范街、4个餐饮服务示范旅游景区创建任务,每条示范街和示范旅游景区要完成30%的示范店创建任务。(责任单位:市政府食品全委员会办公室、市创建国家食品安全示范城市领导小组各成员单位,各县〔市、特区、区〕政府,钟山经济开发区管委会

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县(市、特区、区)政府、钟山经济开发区管委会及市有关部门要进一步强化食品安全"党政同责"意识,对食品药品安全监管工作实施统一领导,切实落实食品药品安全属地管理责任。将此项工作列入重要议事日程,明确职责分工,形成部门合力,切实解决食品药品安全监管工作中的困难和问题,确保不发生系统性、区域性和重大及以上食品药品安全事故。

(二)加大保障力度。各县(市、特区、区)政府、钟山经济开发区管委会要建立与食品药品安全监管职责相匹配的经费保障机制,将食品药品安全风险监测、监督抽检、专项整治、科普宣传等相关工作经费列入财政预算予以保障,切实加强食品药品安全项目和资金的监督管理,提高资金使用效率。要加强基层执法车辆和现场快检、执法等设备配置,保障正常执法需要。

(三)强化宣传引导各县(市、特区、区)政府、钟山经济开发区管委会及市有关部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等各类媒介,组织开展形式多样的宣传活动,广泛宣传食品药品法律法规和科普安全知识。各级新闻宣传部门要将食品药品安全纳入公益性宣传范围,加大对新修订的《中华人民共和国食品安全法》《贵州省食品安全条例》和《中华人民共和国药品管理法》的宣传力度,营造人人参与食品药品安全氛围,实现食品药品安全共建共治共享。

(四)严格责任追究各县(市、特区、区)政府、钟山经济开发区管委会及市有关部门要建立健全食品药品安全监管责任制和责任追究制,严肃查处食品药品安全监管中不作为、乱作为等行为。


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